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使用泛滥终于有人管了!教育部发布首个教育App规范文件

发布日期:2019-09-08 10:11   来源:未知   阅读:

  •   不堪其扰的家长不只童女士一位,一些APP不仅给家长带来困扰,因为夹杂不良内容和商业广告对学生造成不良影响。

      针对应用泛滥、平台垄断等现象,9月5日,教育部联合八部门联合印发了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》,这是国家层面发布的首个全面规范教育App的政策文件,覆盖各学段教育和各类教育App。关于建立教育App备案制度、规范选用进校机制等作出具体规定。

      《意见》规范的教育App大致分为三类:市场竞争提供、师生自主选用;学校企业合作、学校组织应用;学校自主开发、部署校内使用。

      教育部科学技术司司长雷朝滋称,教育部将联合相关部门开展教育App专项行动,通过加强统筹管理,促进整合共享,规范信息采集等措施,防止教育App泛滥等问题,杜绝教育App使用中存在的形式主义。

      整治原有教育软件市场,同时也要控制新软件数量和质量。《意见》提出建立备案制度。教育移动应用提供者应当在取得ICP备案(涉及经营电信业务的,还应当申请电信业务经营许可)、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后,向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案,登记单位基本信息和所开发的教育移动应用信息。已备案的教育移动应用提供者上线新应用前,应当在备案单位更新相关信息。

      在App的具体内容方面,《意见》也进行了规范。《意见》要求作为教学、管理工具要求统一使用的教育移动应用,不得向学生及家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏。其他呈现的广告应当与提供的服务相契合;具备论坛、社区、留言等功能的教育移动应用应当建立信息审核制度。在校外线上培训机构实施学科类培训的人员应当取得教师资格证;聘用外籍人员实施培训的应当审查教学资质、学历和能力,并严格落实国家相关要求。

      此外,《意见》要求应用切实保障数据安全及个人信息安全。教育移动应用提供者应当建立覆盖个人信息收集、储存、传输、使用等环节的数据保障机制。应用商店等移动应用分发平台提供者应当加强教育移动应用上架审核管理,建立开发者真实身份信息登记制度,对教育移动应用开展安全审核,及时处理违法违规教育移动应用。

      《意见》提出,目标在2019年底,完成教育移动应用备案工作。2020年底,建立健全教育移动应用管理制度、规范和标准,形成常态化的监管机制,初步建成科学高效的治理体系。

      教育部等八个部门的《意见》出台源于当下教育类App的乱象。一方面,应用泛滥情况严重。除了中小学生学习类应用,高校App泛滥的问题也长期被诟病。

      “有些App确实给我们带来便利,比如说用超星来刷网课。但有些应用完全是没有必要。”在成都上学的高校学生小徐告诉记者,“赚学分参加活动要在学校自己开发的App上报名,寝室打开水、洗澡需要用趣智校园,洗衣服用U净,评奖评优用易班。手机内存都占满了,重点是很多应用还很不好用。”

      对于这一问题,雷朝滋表示,教育部将于近期启动专项行动,从以下方面加强治理:一是加强教育App开发的统筹管理。学校行政部门或教师开发教育App并要求学生使用的,需经学校批准立项,不得擅自开发。二是加强教育App选用的统筹管理。选用教育App要充分征求师生、家长意见,并经领导班子集体决策同意。三是加强教育App整合共享的统筹管理。严格控制本单位教育App的数量,同一业务、不同层次不得开发多个App。四是加强教育App数据的统筹管理,严格限制采集个人生物识别信息。

      2018年12月,教育部办公厅发布《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》,并对中小学学习类App乱象进行了集中治理。整顿后,大量严重违规的APP下架,仅苹果应用商店下架的学习类APP就超过15000个。

      互联网分析师杨世界认为:“教育作为长期持续高收入领域,投资成本低、收入高,且可以持续性投资,回报比较好,是创业人争相进入的行业。但是由于对教育运转的系统缺乏认知,仅仅追求商业化,往往忽略了运营能力,导致一些泛滥的问题。”

      记者通过“天眼查”搜索童女士手机中的五款学校要求下载的App开发公司发现,两款App的公司“武汉天喻教育科技有限公司”及“武汉鱼渔课堂教育科技有限公司”,均属华中科技大学实际控制;一款开发公司为“上海合煦信息科技有限公司”,是主要做教育相关软件开发的科技公司;两款疑似由当地市信息中心实际控制。

      很多教育App其实来自于校方的强制下载。作为选用第三方教育移动应用的实际执行单位和责任单位,教育类App的整治离不开地方和各学校的协同。因此,在如何推荐、选用、建立长效机制方面,《意见》也作出了明确规定。

      《意见》提出,省级教育行政部门应当根据地方实际,会同网信等职能部门探索本地区教育移动应用的推荐机制,按照公平、公正、公开原则,组织开展教育移动应用的评议,形成推荐名单并向社会公开,同时报教育部。选用也应当充分尊重教职工、学生和家长的意见,并严格选用标准、控制数量,避免造成不必要的负担。中小学学习类教育移动应用应当落实教育行政部门和学校的“双审核”制度。

      在进校方面,《意见》推荐使用的教育移动应用应当遵循自愿原则,不得与教学管理行为绑定,不得与学分、成绩和评优挂钩。对于承担招生录取、考试报名、成绩查询等重要业务的教育移动应用,原则上应当由教育行政部门和学校自行运行管理。确需选用第三方应用的,不得签订排他协议,或实际由单一应用垄断业务。鼓励高校联合省级教育行政部门、招生考试机构、教育部“阳光高考”平台优化公共服务。

      教育专家熊丙奇对此表示:“此前,针对教育类APP存在的问题,有的地方教育部门采取一刀切的方式禁止学校老师用APP布置作业,这显然不是好的办法,因为有的学科(如英语)用APP布置作业,是可以提高作业效率的,此次发布的《意见》也充分肯定教育类APP的价值,称其在提高教学效率和管理水平、满足学生个性化学习需求和兴趣发展、优化师生体验等方面发挥了积极作用。合适的办法是,把选用教育APP的权利交给教师、学生和家长,由学校教师委员会论证是否要用教育类APP,怎么结合学科教学使用APP,并充分听取学生和学生家长意见。这样,教育类APP会重视提高质量,来赢得学校与学生、学生家长的信任。这也是避免推荐变强制推荐,自愿变被自愿的基本机制。”

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